【广州刑事律师】

滥用职权行为未造成实际经济损失，是否构成犯罪？

基本案情                

       赵某某和楚某某在A市B区主要负责某街道城市改造项目，两人的主要工作职责是对拆迁户入户进行丈量。

2019年年初，赵某某指使楚某某在拆迁户罗某某的房屋面积核算上，虚增28平方米。之后赵某某收到罗某某支付的感谢钱款20万元，分给楚某某一半。此后，赵某某与楚某某又分别为其亲友孟某某等人虚报房屋面积，增加拆迁房屋平米数，以帮助他人非法获取更大面积的拆迁补偿房屋。

在上诉房屋面积材料上报后，市政府相关部门审计出问题后，赵某某与楚某某向单位坦白、退赃，并接受纪检部门调查。

法院观点

法院认为，本案中被告人赵某某作为国家工作人员，利用职务之便里，收取他人财物，为他人谋取不当利益的，其行为依法构成受贿罪。虽然赵某某滥用职权虚报房屋拆迁面积的行为被及时发现，房屋尚未交付，房屋拆迁的购置价格与实际市场价格的差价损失尚未实际发生，未造成实际的财产损失，但是其多次帮助他人虚高房屋面积，造成严重恶劣的社会影响，因此其行为还构成滥用职权罪，应当数罪并罚。

同时，本案中被告人楚某某虽为在国家机关工作的临时工，不具有编制，但是其在国家机关中从事公务，应当视为国家机关工作人员，其按照赵某某的指示，利用职权虚增拆迁房屋面积，并接受拆迁人给付的钱款的，其行为依法构成受贿罪与滥用职权罪，与赵某某属于共同犯罪。

律师分析

根据我国刑法规定，滥用职权罪的成立，除需要行为人利用职务上的便利，具有滥用职权的行为外，还需要满足行为人滥用职权、妨害国家机关公务合法、公正、有效执行，致使国家与人民利益遭受重大损失的情节要件。

而何为“致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失”，根据我国最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条中对情节的认定予以明确，而本案中由于涉案拆迁房屋虽虚增平米，但是并未实际交付，拆迁户并未实际享有拆迁价格与市场价格间差价利益，未遭受实际的财产损失，但是由于房屋拆迁属于社会敏感、关注的问题，涉及群众的切身利益，被告人赵某某、楚某某多次为他人虚报拆迁平米数，并由此接受他人给付的财物，造成严重恶劣的社会影响，因此其行为符合“致使国家和人民的利益遭受重大损失”的情节，依法构成滥用职权罪。 

相关法律法规

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》

第一条　国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”: 

(一)造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的; 

(二)造成经济损失30万元以上的; 

(三)造成恶劣社会影响的; 

(四)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

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