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生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的概念、构成要件、法定刑、司法认定、立案标准及法律规定
前言：知名刑事律师解读如何理解刑事生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的概念、构成要件、法定刑、司法认定、立案标准及法律规定。
一、生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的概念，什么是生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪？
生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪指的是生产假农药、假兽药、假化肥，销售明知是假的或者失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子，或者生产者、销售者以不合格的农药、兽药、化肥、种子冒充合格的农药、兽药、化肥、种子，使生产遭受较大损失的行为。
二、生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的构成要件
主体要件
生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的主体为一般主体，即达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力的任何自然人均可构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪。单位也能构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪之主体。
生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的主观方面是故意。其故意的内容表现为三种形式，
一是故意生产假农药、假兽药、假化肥；
二是明知是假的或失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子而故意予以销售；
三是故意以不合格的农药、兽药、化肥、种子冒充合格的农药、兽药、化肥、种子。过失行为，如在不明知的情况下销售了假的或失去使用效能的农约、兽药、化肥、种子，不能构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪。
生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的犯罪目的，大多都是为了谋利。特别应当指出的是，使生产遭受重大的损失，是生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的后果，不是生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的目的。
客体要件
生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪侵犯的客体是国家对农用生产资料质量的监督管理制度和农业生产。农药、兽药、化肥、种子等是重要农业生产资料，国家为了加强对农用生产资料的生产和销售，制定了一系列法律和行政法规，建立了比发出了《关于整顿和加强兽药管理，取缔假劣兽药的通知》、《关于加强农药管理坚决制止和取缔生产、经销假劣化肥的暂行规定》、《关于加强农药管理严厉打击制造、销售伪劣农药活动的通知》。生产、销售伪劣农用生产资料的行为，严重侵犯了国家对农用生产资料的监督管理制度，严重破坏了农业生产，对农业危害很大，应受刑法打击。
生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的犯罪对象是农药、兽药、化肥、种子。
所谓农药，是指用于防治药、虫、草、鼠害、调节植物生长发育的农用化学药虫剂、杀菌剂、除草剂等。
所谓兽药，是指用于预防、治疗、诊断畜禽等等生产管理法规，生产及销售伪劣农药及其兽药、化肥、种子等农用生产资料，使生产遭受较大损失的行为。
生产、销售伪劣农用生产资料的行为主要有以下几种形式：
1、生产假农药和假兽药、假化肥。所谓假，是指农药以及化肥、兽药的成分名称不符合有关标准所规定应当含有的成分名称，或用非农药以及非兽药、非化肥冒充农药、兽药、化肥，或用此种农药及兽药、化肥代替另一种农药及其兽药或化肥，以及其他应按假来处理的农药、兽药和化肥，如未取得批准文号生产或者国务院农牧业行政管理机关明文规定禁止生产或销售的兽药等。
质量标准不相符合，超过有效期尚未完全丧失其效用等。这一点与假的或失去使用效能上述物品不同，后者为对于所要防治的或应该达到的目的是毫无效果。
无论行为人实施的是生产和销售哪一种行为，针对的是何一种对象，农药和兽药、化肥、种子只要是出于故意，并达到一定的危害结果，使即可构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪。
生产及销售伪劣农用生产资料的行为必须造成生产遭受较大损失的结果才能构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪，这就是说，该罪为结果犯。如果只有生产及销售行为而没有危害结果，或虽有危害结果，但致使生产损失没有达到损失较大程度，也不能构成该罪，但这不兽药、化肥、种子，不能构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪。
该罪的犯罪目的，大多都是为谋利。特别应当指出的使生产遭受重大损失，是该罪的后果，不是该罪的目的。
生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪在客观方面表现为违反农、林、牧、渔等生产管理法规，生产及销售伪劣农药、兽药、化肥、种子等农用生产资料，致使生产遭受较大损失行为。
生产、销售伪劣农用生产资料的行为主要有以下几种形式：
生产假农药、假兽药、假化肥。所谓假，是指农药、化肥、兽药的成分名称不符合有关标准所规定的应当含有的成分名称，或用非农药、非兽药、非化肥冒充农药、兽药、化肥，或用此种农药、兽药、化肥代替另一种农药、兽药或化肥，以及其他应按假的来处理的农药、兽药和化肥，如未取得批准文号生产的或者国务院农牧业行政管理机关明文规定禁止生产或销售的兽药等。
销售假的或者失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子。效能，是指事物所蕴藏的有利的作用与价值。失去使用效能，则就是指农药、兽药、化肥、种子因过期、受潮、变质等原因已经丧失其有利的作用及价值。使用它已无法产生出其应有的效果，如农药已无法防治病、虫、害，化肥已不能给植物养分而促使其生产等等。
以不合格的农药、兽药、化肥和种子冒充合格的农药、兽药化肥及种子。所谓不合格，是指不符合产品质量标准的次品、劣品，其虽有一定的使用效能，但无法达到合格产品所应有的使用效能，如农药、兽药、化肥的成分与产品质量标准不相符合，超过有效期尚未完全丧失效用等。这点与假的或失去使用效能的上述物品不同，后者是对于所要防治的或应该达到的目的是毫无效果。
无论行为人实施的是生产、销售哪一种行为，针对的是何种对象，农药、兽药、化肥、种子只要出于故意，并达到了一定的危害结果，使即可构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪。
生产、销售伪劣农用生产资料的行为必须造成了生产遭受较大损失的结果才能构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪，这就是说，生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪为结果犯。如果只有生产、销售行为而没有危害结果，或者虽有危害结果，但致使生产损失没有达到损失较大的程度，也不能构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪，但这不排除可以构成他罪。
一、生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪是依人大常委会《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》而设立的一个新罪名。《刑法》修订予以确立。有的学者将之称为“生产、销售假的或失效的农 药、兽药、化肥、种子罪”，现经最高法院解释确定为生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪。其定义为：生产假农药、假兽药、假化肥，销售明知是假的或者是失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子，或者以不合格的上述农资产品替代合格产品，使生产遭受较大损失的行为。
二、生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的犯罪主体是一般主体。不论是有合法经营资格的生产者、销售者还是不具经营资格的非法生产者、销售者，任何单位和个人只要实施了生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的行为，并具有刑事责任能力，均可构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪主体。主观上是故意的，明知的行为，过失的不构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪。生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪以客观后果为最重要的成立要件，即视对生产是否构成重大损失。量刑亦以此为据。其侵害的客体，一是国家对农业生产资料的管理制度，二是直接危害农业生产。
三、关于使生产遭受“较大损失”、“重大损失”、“特别重大损失”的数额标准，根据最高人民法院法释[2001〕10号司法解释第七条确定。
四、生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪量刑除了第三点的生产损失标准外，还有一个量刑参照系是违法销售额。其一，以此作为罚金的基数；其二，只要违法销售达到五万元以上，不论生产上的损失有无造成，均要依一百四十条处刑。
五、生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪系选择性罪名。
六、生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪与生产、销售伪劣产品罪的区别，只在于犯罪对象即产品的不同。生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪与破坏生产经营罪的不同有以下几点：
犯罪自的不同。生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪一般获利，后者则为泄愤报复。
客观表现不同，生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪生产销售伪劣农药化肥种子，后者则如破坏机器残害耕牛等。
）成罪标准不同，生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪要有生产遭受较大损失的后果，即结果犯，后者为行为犯，尚未发生后果也可构成犯罪。
四、生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的司法认定
生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪与非罪的界限
依《刑法》第一百四十七条之规定，生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子，只有使生产遭受较大损失的，才构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪。如果没有使生产遭受较大损失的，就不构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪。另外，行为人生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子，虽没有使生产遭受较大损失的，但销售数额在五万元以上的，应按生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
数额在五万元以上的，依照生产、销售伪劣产品罪的规定处罚
生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子，构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪，同时又构成生产、销售伪劣产品罪的，依照处罚较重的规定处罚。
生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪与破坏生产经营罪的界限
认定生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪要注意与破坏生产经营罪的区别。其主要是：
（1）生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪一般是出于非法牟利的目的，后罪则是出于泄愤报复或者其他个人目的；
（2）生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪在客观方面一现为生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子并使生产遭受较大损失的行为。行为与结果之间并非直接相连，而是通过消费者购买并使之罪，依其情节分别承担以下刑事责任：
生产假农药和假兽药、假化肥，销售明知是假的或者失去使用效能农药以及兽药、化肥、种子，或者生产者及其销售者以不合格的农药、兽药、化肥及种子冒充合格的农药、兽药、化肥与种子，便生产遭受较大损失，处罚三年以下有期徒刑或者拘役，并且处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；
使生产遭受重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上2倍以下罚金；
使生产遭受特别重大损失的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百受重大损失的，处于三年以上七年以下有期徒刑，并处罚销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；使的生产遭受特别重大损失的，处7年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。
第一百四十九条生产、销售本节第一百四十一条至第一百四十八条所列产品，不构成各该条规定犯罪，但是销售金额在5万元以上的，依照本节第一百四十条的规定定罪处罚。生产、销售本节第一百四十一条至第一百四十种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。
第五十九条违反本法规定，生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上的。
五、生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的立案标准
最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)第23条规定：生产假农药、假兽药、假化肥，销售明知是假的或者失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子，或者生产者、销售者以不合格的农药、兽药、化肥、种子冒充合格的农药、兽药、化肥、种子，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
(一)使生产遭受损失二万元以上的；
(二)其他使生产遭受较大损失的情形。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若于问题的解释》（2001．4．5法释〔2001〕10号）第七条：刑法第一百四十七条规定的生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪中“使生产遭受较大损失”，一般以二万元为起点；“重大损失”，一般以十万元为起点；“特别重大损失”，一般以五十万元为起点。
六、生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的法律规定
[刑法条文]
第一百四十七条 生产假农药、假兽药、假化肥，销售明知是假或者失去使用效能农药及其兽药、化肥、种子，或者生产者及销售者以不合格的农药与兽药、化肥、种子冒充合格的农药、兽药、化肥、种子，使生产遭受较大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；使生产遭受重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；使生产遭受特别重大损失的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。
第一百四十九条 生产、销售本节第一百四十一条至第一百四十八条所列产品，不构成各该条规定的犯罪，但是销售金额在五万元以上的，依照本节第一百四十条的规定定罪处罚。生产、销售本节第一百四十一条至第一百四十八条所列产品，构成各该条规定的犯罪，同时又构成本节第一百四十条规定之罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
第一百五十条 单位犯本节第一百四十条至第一百四十八条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该条的规定处罚。
《种子法》
第二条第二款 本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。
第五十九条 违反本法规定，生产和经营假与劣种子的，是由县级以上人民政府农业和林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产及经营，没收种子与违法所得，吊销其种子生产许可证及种子经营许可证或者营业执照，并且处以罚款；有违法所得的，处于以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有其违法所得的，处罚以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第六十条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上三万元以下罚款；可以吊销违法行为人的种于生产许可证或者种子经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；
未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2001．4．5法释〔2001〕10号）
第七条刑法第一百四十七条规定的生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪中“使生产遭受较大损失”，主要以二万元为起点；重大损失，主要以十万元为起点；特别重大损失，主要以五十万元为起点。
第十一条实施刑法第一百四十条至第一百四十八条规定的犯罪，又以暴力、威胁方法抗拒查处，构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
第十二条国家机关工作人员参与生产、销售伪劣商品犯罪的，从重处罚。
