【广州刑事律师】

林业站工作人员因病假未能履行监管职责，导致林木被滥伐，成立渎职犯罪吗？

基本案情                      

赵某某系Ａ市林业局派出机构林业站的工作人员，工作期间主要负责该镇森林资源保护工作。２０１９年７月，陈某某因病休假期间，村民吴某某在未经林业主管部门批准发放采伐林木许可证的情况下，私自雇工滥伐林木３００多立方米。随后，上述滥伐林木的事实被林业局知晓后，立即进行查办，同时当地监察委员会对赵某某立案调查。

２０１９年１２月，公诉机关以被告人赵某某涉嫌玩忽职守罪，依法向法院提起公诉。

庭审中，被告人赵某某提出三点抗辩：第一，自己是林业站服务中心的事业人员，不具有国家机关人员编制，不属于国家机关工作人员；第二，造成林木被滥伐的原因多样，特别是自己当时在休病假，对吴某某未经审批便滥伐林木的行为不知情；第三，吴某某滥伐的林木属于某环保公司的财产，滥伐并未导致公共财产受损。综上，自己的行为不构成犯罪。

法院观点

法院认为，首先，本案中被告人赵某某系林业局派出机构林业站服务中心工作人员，根据职责分工，其负责当地森林资源保护工作，具体包括防火、防汛及制止滥砍滥伐等。被告人赵某某虽然作为事业单位工作人员，不享有国家机关人员编制，但是根据《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》规定，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。因此，被告人赵某某作为林业主管部门工作人员，符合玩忽职守罪主体规定，其抗辩意见予法无法，法院不予采纳。

其次，被告人赵某某未能履行保护森林资源职责，放任无林木采伐资质的行为人吴某某滥伐林木达300多立法米，造成森林资源严重破坏，未能认真履行。其虽抗辩在吴某某滥伐期间自己休病假、不知情，但是其休病假并不能免除其工作职责，根据在案证据，赵某某的休假前未能按规定办理工作交接手续，在休假期间曾接到单位电话，通知其发现有人滥伐林木，但赵某某以休假为名，既不履行管理职责，也不安排工作事项交接，放任滥伐行为持续发生，严重不负责任，其行为符合玩忽职守罪构成要件，应当承担刑事责任。

最后，被滥伐的林木虽然不属于公共财产，但是个人所有林木也是国家森林资源的一部分，砍伐同样需要经过林业部门批准。未经许可滥伐林木的，同样使得国家和人民利益遭受损失。

据此，法院认定被告人赵某某依法构成玩忽职守罪。

律师分析

本案中需要注意的是，对于国家机关工作人员，以及不有国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，其依法负有相应的管理、监督职责。在履职过程中，即使机关工作人员休假，也要妥善安排好工作交接，休假不免除公职的履行，机关工作人员以自己休假为由，在发现违法行为后不及时制止、也不安排他人履行职务，放任违规违法行为持续进行，导致出现严重后果的，属于玩忽职守行为，依法构成犯罪。

相关法律法规

《中华人民共和国刑法》

第三百九十七条【滥用职权罪】【玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。