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国家机关工作人员套取拆迁款后分给他人占有，是否构成贪污罪?

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基本案情              

2019年6月，陈某某任职A县政府拆迁办主任一职，其按照政府要求，负责当地村居拆迁工作。经拆迁工作人员与当地村民的共同努力，村居拆迁工作按照预定进度有序开展。陈某某看到拆迁工作人员任务重，工作辛苦，便决定伪造拆迁协议书，虚增拆迁补偿金额，并持相关虚假材料至财务部门骗取征地补偿款。获取钱款后，陈某某将钱款以补助款名义分配给多名村干部。

2019年12月，公诉机关以被告人陈某某涉嫌贪污罪依法向法院提起公诉。

庭审中被告人陈某某辩称：自己虽然实施了伪造拆迁协议，虚报并骗领拆迁补偿款的行为，但是其目的初衷是为了给村干部发补助，获取的补偿款全部分发给他人，自己并未从中取得利益，不构成贪污罪。

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法院观点

法院认为，经查，陈某某在2019年期间任职A县拆迁办主任一职，主要负责对A县内村庄民居进行征地拆迁、发放征地补偿款等工作，属于国家机关工作人员。其在具体负责拆迁工作中，利用职务便利，伪造拆迁协议，虚高补偿款数额，骗取征地补偿款的，客观上实施了利用职权侵吞、骗取公共财物的行为。

但是根据查明的事实，被告人陈某某在非法取得征地补偿款后，并未将其据为己有，或赠与特定第三人，而是将其以相对公平的方式分法给多名村干部，作为拆迁工作的补助款，其行为不符合贪污罪中“非法占有公共财物”的要件，而应当认定为“以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为”。

据此，法院认定，被告人陈某某虽然不具有非法占有公共财物的目的，但是其违反国家规定，将国有资产私分的，其行为依法构成私分国有资产罪。

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律师分析

本案中需要注意的是，私分国有资产罪是从贪污罪从分化而来，其与贪污罪最主要的区别在于：当行为人出于相对公平的利他动机，并且对国有资产进行相对公平的私分时，才能认定为私分国有资产罪。本案中，被告人陈某某法制观念淡薄，利用职权违规骗领国家拆迁补偿款后，将其私分给村干部。虽然没有将该钱款据为己有，但是其骗领国家资产，违反钱款用途私分给他人的，其行为依法构成私分国有资产罪。

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相关法律法规

《中华人民共和国刑法》

第三百九十六条  

【私分国有资产罪】国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金