【广州刑事律师】

                设立“小金库”，套取国家专项资金，构成滥用职权罪吗？

【广州滥用职权罪辩护律师】基本案情

周某某是某市林业局局长，预谋套国家专项资金。

周某某先于省林业厅达成协议，约定在林业厅下拨该专项资金后一定时期内将部分专项资金返还；在收到该专项资金后周某某指令其下属向有关林业站、合作社下拨专项资金后，同时要求相关林业站、合作社等单位按照事先的约定将部分资金返还给林业局，并将收取返还的专项资金作为单位的账外收入由周某某管理。

通过上述行为，共计违规收取专项资金返还款300万元，部分用于违规发放干职工福利，大部分由周某某个人使用，造成国家重大经济损失。

【广州滥用职权罪辩护律师】法院审理

公诉机关认为：被告人周某某在履职中，违规收取下属单位的国家专项资金返还款作为单位的账外收入，并违反“专项资金专款专用”的规定，将上述款项用于发放单位职工福利、协调关系等开支，造成国家重大的经济损失。应以滥用职权罪定罪处罚。

周某某辩称：对公诉机关指控的事实和定性没有异议，但提出其客观上为地域经济发展起了一定的作用，请求综合考虑，从轻处罚。

法院认为：被告人周某某身为国家机关工作人员，违法行使职权，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，情节严重。犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人周某某辩称自己的行为客观上促进了当地经济的发展，请求从轻处罚的意见，因无法律及事实依据，本院不予采纳。

【广州滥用职权罪辩护律师】律师观点

滥用职权，是指国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

在认定行为人是否构成滥用职权罪时需要从以下几个方面进行把握：

（1）行为主体是国家工作人员；

（2）有滥用职权的行为：即违反了职务行为的宗旨，包括行为人实施了外观上的行使职权、实质上是违法、不当的行为；或者抽象地看是行使职权，具体地考察却为违法、不当的行为。

（3）行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失：具有以下情形之一的，应当认定为“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失：”

1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；

2）造成经济损失30万元以上的；

3）造成恶劣社会影响的；

4）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

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